Fábio Medina Osório, para “O Globo”: Ministerio Público y proceso penal
Artículo sobre el Ministerio Público y el proceso penal, que trata del equilibrio entre los derechos de las víctimas y de los investigados, O Globo, 2019.
Traducción del texto original.
Las líneas maestras de los procesos penales, en Europa y en los Estados Unidos, señalan un creciente equilibrio entre los derechos de las víctimas y de los investigados. Pero se percibe una diferenciación de las garantías según la gravedad de los ilícitos, dada la prevalencia del principio de supremacía del interés público sobre el privado.
Se relativiza la presunción de inocencia, admitiéndose un conjunto extenso de medidas cautelares en defensa del interés público, pero siempre obedeciendo al principio de que las decisiones desprovistas de motivación consistente tienden a ser consideradas nulas o arbitrarias.
El Ministerio Público es una institución fuerte y con distintos formatos. Tiene una actuación progresiva en la persecución penal, pero sin ocupación de espacios arbitrarios, debido al simultáneo fortalecimiento del papel de los abogados en los contextos democráticos.
La interacción del MP con la policía es la tendencia en todos los escenarios, sin reducción de las prerrogativas de los defensores. Y no cabe hablar de Ministerio Público sin jerarquía, de modo general. La perspectiva es de trabajo en equipo, como regla, tanto en Europa como en los Estados Unidos.
La separación de las funciones investigativa y juzgadora es una característica central. Para ello, el Poder Judicial es considerado un Poder imparcial, dotado de atributos ligados a la independencia, debiendo controlar a la policía y al MP, en lo que se refiere a garantías y derechos fundamentales.
Curiosamente, algunos países admiten que jueces y fiscales ingresen originariamente en una misma carrera y, a lo largo del tiempo, intercambien funciones. De todos modos, la noción de imparcialidad del Ministerio Público es común en los ordenamientos jurídicos.
En Brasil, caminamos hacia el fortalecimiento de las instituciones, con un MP independiente, pero aún fragmentado y con actuación impregnada de inseguridad jurídica, dada la excesiva incidencia del principio de independencia funcional, en detrimento de la unidad institucional.
No existe una interacción más estrecha entre el Ministerio Público y la policía, como sería necesario. Y la discrecionalidad en la persecución penal puede deslizarse hacia el arbitrio, si no hay controles adecuados. Así, es fundamental que el MP actúe bajo criterios de isonomía y racionalmente rastreables.
Nuestro sistema es avanzado en lo que respecta a las garantías institucionales, pero es preciso combatir actuaciones arbitrarias y fomentar los controles democráticos sobre las instituciones fiscalizadoras.
Un principio común en el Derecho moderno es la restricción de la arbitrariedad de los Poderes Públicos. Un punto neurálgico para la maduración del MP en Brasil es la transparencia y la uniformidad de su jurisprudencia administrativa en los acuerdos (términos de ajuste de conducta, delaciones premiadas, términos de compromiso), pues no se sabe con certeza cuáles son los límites de esas transacciones, especialmente en cuanto a los diálogos entablados en todas las etapas con los investigados (lo que podría documentarse en audio y video).
Así, aún hay un camino por recorrer, lo que es natural en un régimen democrático.
Fábio Medina Osório es abogado y fue ministro de la Abogacía General de la Unión